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发文单位:河池市威尼斯国际官方网站成文日期:2019年09月25日
标  题:河池市威尼斯国际官方网站办公室关于印发《河池市本级财政投资信息化项目建设管理暂行办法》等三个文件的通知(河政办发〔2019〕64号)
发文字号: 河政办发〔2019〕64号 发布日期:2019年10月08日

河池市威尼斯国际官方网站办公室关于印发《河池市本级财政投资信息化项目建设管理暂行办法》等三个文件的通知(河政办发〔2019〕64号)

2019-10-08 09:55     来源:河池市威尼斯国际官方网站
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各县(区)威尼斯国际官方网站,市直和驻河池中直区直各单位:

《河池市本级财政投资信息化项目建设管理暂行办法》《河池市政务信息资源管理暂行办法》《河池市政务云管理暂行办法》已经市威尼斯国际官方网站同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

河池市威尼斯国际官方网站办公室

2019年9月25日

 

河池市本级财政投资信息化项目建设管理

暂行办法

 

第一章 总则

 

第一条 为规范河池市财政投资信息化项目建设全过程管理,强化顶层设计和统筹建设,保证项目建设质量,有效解决电子政务基础设施重复建设、资源分散、孤岛化严重、利用效率不高、信息系统集约化程度差等问题,提高河池市信息化建设整体应用水平和政务服务能力。根据国家和自治区有关规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于市本级财政投资建设的信息化项目。使用中央资金以及自治区资金的信息化项目按照中央及自治区的有关规定要求执行。使用县(区)财政资金投资建设的信息化项目管理可参照本办法执行,或由县(区)主管部门根据实际情况制定本县(区)的信息化项目建设管理办法。

第三条 本办法所称信息化项目主要是指市本级、县(区)财政资金投资的信息化项目、申请上级资金补助的信息化项目以及多元主体投资中含有财政性资金的信息化项目。

信息化项目是指信息化工程建设中的信息网络系统、信息资源系统和信息应用系统的新建、升级、改造项目。

(一)信息网络系统是指以信息技术为主要手段建立的信息处理、传输、交换和分发的计算机网络系统;

(二)信息资源系统是指以信息技术为主要手段建立的信息资源采集、存储、处理的资源系统;

(三)信息应用系统是指以信息技术为主要手段建立的各类业务管理的应用系统。

第四条 本办法所称的项目建设单位是指河池市党委、人大、政府、政协、法院、检察院、纪委监委各组成部门、派出机构和事业单位。

项目建设单位负责提出信息化项目的申请,组织或参与信息化项目的设计、建设和运行维护。

第五条 本办法所称的项目审批部门是指市发展改革委。项目审批部门负责市本级财政投资信息化项目审批、投资计划下达,会同市大数据发展局对信息化项目建设监督和组织验收等工作。

第六条 本办法所称的项目主管部门是指市大数据发展局。项目主管部门负责组织项目的督查与竣工验收及指导项目的运行维护管理。

第七条 本办法所称的咨询机构、评估机构是指符合国家发展改革委《工程咨询行业管理办法》要求的第三方机构;设计单位是指具有国务院有关主管部门认定的相关专业工程设计资质的第三方机构。属于涉密信息系统的,要求具有涉密信息系统集成或咨询相关资质。

第八条 市财政局负责会同项目主管部门管理和监督财政资金的使用,会同项目审批部门和主管部门研究确定信息化年度投资计划,审核批复项目资金。市公安局负责项目的信息安全等级保护定级和安全防护建设监督工作。市保密局负责涉密通信及涉密信息系统的分级保护、审查和评定工作。

第九条 项目建设单位要认真贯彻落实《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》(国发〔2016〕51号)、《政务信息资源目录编制指南(试行)》(发改高技〔2017〕1272号)和《广西壮族自治区威尼斯国际官方网站关于印发广西政务信息资源共享管理暂行办法的通知》(桂政发〔2016〕54号)等文件精神,按照“以共享为原则,不共享为例外”的要求开展信息化项目建设。

(一)没有上级政策依据,项目建设单位不配合政务信息资源共享工作的项目,不予列入计划、不安排费用、不予审批。

(二)项目建设单位必须按照政务信息资源目录标准,编制项目政务信息资源目录及共享目录,政务数据通过市数据资源交换和共享平台纳入市政务数据中心,实现共享。

(三)除国家、自治区有明文规定外,各单位不能再新建机房。新建信息应用系统统一部署在河池市云平台上,已建的信息应用系统逐步迁移到云平台上,实现信息基础设施的集约化管理。自各部门完成业务专网迁移之日起,统一使用河池市电子政务网络平台,全市各部门不得再使用财政资金新建独立专网、租用网络线路,确实需要增加网络线路的须向市大数据发展局提出申请,由市大数据发展局统一安排。已有的线路资源按计划整合到电子政务网络,逐步取消各部门网络线路租用费。

 

第二章 项目计划

 

第十条 市本级财政投资信息化项目实行年度投资计划制度。全市各部门、企事业单位结合实际,向市大数据发展局提出下一年度的信息化项目建设需求。市大数据发展局组织申报单位及相关部门论证项目建设必要性,会同市财政局组织召开专题会,研究确定下一年度信息化专项资金额度及投资计划,报市威尼斯国际官方网站审定。

第十一条 列入年度投资计划或其它专项计划的信息化项目,视同项目立项,不再审批项目建议书。未列入投资计划,确因国家、自治区及市委、市威尼斯国际官方网站新增的工作任务或紧急业务需求的,应报送市威尼斯国际官方网站同意后再报市发展改革委审核。

 

第三章 项目审批

 

第十二条 列入投资计划或市委、市威尼斯国际官方网站同意建设的项目,原则上项目建设单位要组织编制《项目建议书》《项目可行性研究报告》《项目初步设计方案和投资概算报告》,分别报项目审批部门审批。

第十三条 对以下几类项目,除另有特殊规定外,原则上不予立项:

(一)没有提供信息共享目录和数据共享服务功能的;

(二)不符合国家和自治区及市委、市威尼斯国际官方网站关于智慧城市、电子政务建设总体规划及相关要求的;

(三)不符合国家、自治区及市级信息化相关标准规范的;

(四)没有特殊要求,不使用全市电子政务内网和外网、云计算平台、数据存储、基础数据库、机房、可共用的电子政务网络与信息安全保障体系等公共基础设施的;

(五)不符合国家《党政机关厉行节约反对浪费条例》第四十五条规定,属于重复建设和频繁升级的。

第十四条 项目审批流程:

(一)项目建议书审批

拟于下一年度实施信息化建设的项目,项目建设单位应在当年8月1日前将信息化项目建议书等相关材料(达到预可研深度、包含投资估算)报送市发展改革委申请立项,项目建议书中必须包含信息共享相关内容。

市发展改革委根据《新型智慧城市评价指标》(发改办高技〔2016〕2476号)和《广西壮族自治区电子政务工程建设项目管理暂行办法》,按照统一标准、统一管理、资源共享、分步实施的原则,组织专家和有关部门对项目进行调研、评审、论证通过后,批复项目建议书并列入下一年度信息化项目建设计划。

市大数据发展局负责制定全市威尼斯国际官方网站投资信息化项目建设年度计划,凡未列入年度计划的,原则上不安排财政资金。

(二)方案设计

获得项目建议书批复后,项目建设单位应委托有相应资质的咨询机构编制《可行性研究报告》(含投资估算)、《初步设计方案》(含投资概算),经专业评估机构组织专家评审通过后报市发展改革委批复。

项目建设单位应按照国家政务信息共享有关规定,在项目可行性研究报告或初步设计方案中明确列出信息共享需求及共享信息资源的目录、格式、技术接口、加工处理方法、信息可追溯的技术要求等内容。

(三)简化程序

根据项目建设规模、投资规模、技术难度的不同,按投资规模适当简化审批程序。

(一)使用中央、自治区及市本级一般公共预算拨款的信息化项目:总投资200万元以下的,编制建设方案报项目审批部门备案;总投资200万元以上(含200万元)400万元以下的,审批项目实施方案;总投资400万元以上(含400万元)的,审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案。

(二)使用其他纳入财政预算管理资金的信息化项目:400万元以上的,除市级已明确简化审批手续的项目外,原则上应审批项目实施方案;400万元(含)以下的项目编制项目建设方案报项目审批部门备案。

第十五条 项目的审批要求:

(一)项目建议书审批。项目建设单位参考《河池市信息化项目建议书编制要求》,按照市财政资金使用管理规定依法委托咨询机构编制项目建议书,项目审批部门审核项目建议书后批复。属于涉密信息系统的,应当附上市保密局对项目分级保护方案的审查意见;属于非涉密信息系统的,应当附上市公安局对项目信息安全等级保护方案的预定级文件;涉及测绘的,需事先征求市自然资源局意见;有行业主管部门的,附上行业主管部门意见。不需要审批项目建议书的项目,以上材料在下一审批环节提供。

(二)项目可行性研究报告审批。项目建设单位参考《河池市信息化项目可行性研究报告编制要求》,按照市财政资金使用管理规定依法委托咨询机构编制项目可行性研究报告。项目审批部门委托第三方评估机构评估后审核批复。

(三)项目初步设计方案和投资概算报告审批。项目建设单位参考《河池市信息化项目初步设计方案和投资概算编制要求》,按照市财政资金使用管理规定依法委托具有相应资质的设计单位编制项目初步设计方案和投资概算。项目审批部门委托第三方评估机构评审后批复。

(四)项目实施方案审批。项目建设单位依据实际需求,参考《河池市信息化项目实施方案编制要求》,自行或依法委托相关咨询机构或设计单位编制项目实施方案。项目审批部门征求有关单位意见后审核批复。

(五)节能审查按照《广西壮族自治区固定资产投资项目节能审查办法》及河池市有关政策规定办理。

第十六条 项目审批部门对信息化项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案和投资概算报告,或项目实施方案的批复文件是项目建设的主要依据。批复中核定的建设内容、规模、标准、投资概算和其他控制指标原则上应严格遵守。

项目可行性研究报告的编制内容与项目建议书批复内容有重大变更的,项目建议书应重新报批。项目初步设计方案和投资概算的编制内容与项目可行性研究报告批复内容有重大变更或变更投资超出已批复总投资额度10%的,可行性研究报告应重新报批。项目初步设计方案和投资概算的编制内容与项目可行性研究报告批复内容有少量调整且其调整内容未超出已批复总投资额度10%的,需在提交项目初步设计方案和投资概算时以独立章节对调整部分进行补充说明。

第四章 项目评审

 

第十七条 受项目审批部门委托,评估机构可采取内部审查、专家审查和评估(审查)会议等方式开展评估(审查)工作。专家审查和召开评估(审查)会议,应邀请相关领域专家参加,并出具专家评估(审查)意见。评估机构依据专家意见最终形成项目评估(审查)报告,作为项目审批的重要参考依据。

第十八条 评估(审查)会议的专家组成应根据项目审批环节和涉及领域选择专家,包括信息化技术、投资概算、项目咨询和设计等领域。

第十九条 根据项目实际需要,可邀请市发展改革委、大数据发展局、财政局、业务管理部门、网络安全管理等部门代表参与专家评估(审查)会。如属涉密项目,应当书面告知保密行政管理部门。保密行政管理部门应当加强指导,并派员参加评估(审查)会议。

 

第五章 项目建设

 

第二十条 项目建设单位应建立健全责任制和项目管理制度,确定项目责任人,严格执行招标投标、政府采购、工程监理、合同管理等制度。项目责任人负责项目建设的全过程管理、向项目审批部门报告项目建设过程中的设计变更、建设进度、概算控制等情况。项目建设单位主管领导应对项目建设进度、质量、资金管理及运行管理等负总责。

第二十一条 信息化项目采购货物、服务应按照国家、自治区、河池市威尼斯国际官方网站采购和公共资源交易的有关法律法规及规定执行。所采购的货物和服务的技术指标和要求应当与项目审批部门批复的项目初步设计方案或实施方案保持一致。优先采购自主可控的信息安全设备、核心网络设备、基础软件、系统软件和业务应用软件等关键产品和服务。

第二十二条 项目建设单位必须严格按照项目审批部门批复的初步设计方案和投资概算或项目实施方案实施项目建设。如有特殊情况,主要建设内容或投资概算确需调整的,须事先向项目审批部门提交调整报告,履行报批手续。同时符合以下情况的项目不需履行报批手续,可自行调整并将调整说明报项目审批部门备案:

(一)投资规模未超出概算批复、原有建设目标不变且总概算规模内单项工程之间概算调整的数额不超过概算总投资15%的;

(二)符合以下三种情况之一:1.确属对原项目技术方案进行完善优化的;2.根据国家、自治区、市级出台的新政策或国家、自治区、市威尼斯国际官方网站部署的新任务要求,改变或增加相应建设内容的;3.根据所建信息化项目业务发展需要,适当调整相关建设进度的。

 

第六章 项目监理

 

第二十三条 市财政投资信息化项目实行工程监理制。项目建设单位应当根据市财政资金使用管理有关规定依法委托具有信息系统工程监理资质的监理单位,对项目建设进行工程监理。应当实行项目监理制而没有确定监理单位的工程,项目建设单位不得进行工程建设。

投资总额在300万元(含)以下、100万以上且硬件设备采购占80%以上的项目,以及投资总额50万元(含)以下的项目可选择是否实行工程监理。

第二十四条 工程监理单位负责对建设项目的全过程进行监督管理,确保项目进度及工程建设过程的规范性、合理性和科学性,通过过程控制、系统测试及规范文档等方法确保系统达到相关的业务功能和技术规范标准的要求。

 

第七章 项目监督管理

 

第二十五条 项目建设单位应接受项目审批部门及项目主管部门的监督管理。

第二十六条 项目审批部门和主管部门按照职责对信息化项目建设进行监督管理,主要监督检查项目政府采购、招标投标、工程质量、进度、概算控制、项目建设后推广应用等情况。如项目建设过程中出现工程逾期、投资重大损失等问题,项目建设单位应向项目审批部门报告。

第二十七条 项目审批部门对违反有关规定及批复要求的行为,包括未经批准擅自进行重大设计变更而导致超概算的、项目建设无正当理由严重超期的、项目推广应用不力的、系统长期未有效使用等情况,应当责令其限期整改或遵照有关规定进行处理。对拒不整改或整改后仍不符合要求,项目审批部门可对责任单位进行通报批评,财政部门暂缓或者停止拨付建设资金。

第二十八条 财政部门对信息化项目的预算执行和政府采购活动实施监督管理。

 

第八章 项目验收评价

 

第二十九条 信息化项目建设完工后,项目建设单位应在6个月内开展项目验收。项目验收工作按照《验收大纲》的相关规定组织开展。项目验收包括初步验收和竣工验收两个阶段。初步验收由项目建设单位按照《验收大纲》要求自行组织,竣工验收由项目审批部门组织开展,对于投资400万(含)以下的信息化项目,项目审批部门可委托项目建设单位组织验收。

第三十条 项目建设单位组织完成初步验收工作后,向项目审批部门提出组织竣工验收的申请,项目审批部门适时组织竣工验收。项目建设单位未按期提出竣工验收申请的,应向审批部门提出延期验收申请。

第三十一条 项目通过验收后方可投入正式运行。未经竣工验收或者竣工验收不合格的项目,不得投入正式使用。竣工验收不合格的项目,项目建设单位应当提出整改方案并进行整改,整改完成后重新提交验收申请。

第三十二条 在项目投入正式运行前,项目建设单位应当委托具有相应资质的测评机构开展信息系统安全等级保护测评,涉密项目要开展涉密系统分级保护测评。根据实际需要委托第三方机构开展软件测评,对项目的功能、性能进行测试。

第三十三条 项目竣工验收完成后,项目建设单位应当按要求将论证、立项、设计、采购、合同、建设、监理、运行、检测、验收等项目全过程资料(包括纸质资料和电子资料),以及项目软件的可执行代码和源代码等(因商业秘密在项目合同中另有规定的按合同办理),按照国家电子政务工程建设项目档案管理的有关规定进行归档管理。

第三十四条 信息化项目推进力度和建设成效纳入全市年度绩效考评内容,跨部门协同应用和政务信息共享工作作为绩效考评重点。对项目完成后使用效果未达到批复的建设目标、信息资源不共享、运行管理不善、应用组织不力而造成投资浪费的项目,由项目审批部门提请在全市年终绩效考评中扣分,并责成责任单位限期整改;对项目推进得力、信息资源共享工作开展较好、运行管理规范、应用广泛、能充分发挥投资效益的项目,提请在全市年终绩效考评中加分。

 

第九章 项目运行管理

 

第三十五条 信息化项目建成后的运行管理实行项目建设单位负责制。项目建设单位应确立项目运行机构,制定和完善网络安全应急预案等相应的管理制度,加强日常运行和维护管理。

第三十六条 鼓励专业服务机构参与信息化项目的运行和维护。质保期内的运行维护由项目承建单位按合同要求负责维护。质保期外的运行维护可以通过服务外包的方式开展。

第三十七条 项目建设单位应当按照风险评估的相关规定,自行或者委托专业机构对建成项目进行信息安全风险评估,检验其网络和信息系统对安全环境变化的适应性及安全措施的有效性,保障信息安全目标的实现。并将检测评估情况和改进措施报送相关负责关键信息基础设施安全保护工作的部门。

第三十八条 项目运维费用由项目建设单位向市财政局申请,列入部门年度预算,并严格按照市财政资金管理有关规定执行。

 

第十章 法律责任

 

第三十九条 相关部门、单位或个人违反国家有关规定使用、贪污、挤占、挪用或截留项目资金的,由有关部门按照《财政违法行为处罚处分条例》等法律、法规、条例、规定予以惩处;构成犯罪的,移交有关部门依法追究刑事责任。

第四十条 对违反本办法规定或因管理不善、弄虚作假,造成严重超概算、质量低劣、损失浪费、安全事故或者其他责任事故的,项目审批部门可给予通报批评,并提请有关部门对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依法给予处分;构成犯罪的,移交有关部门依法追究刑事责任。

 

第十一章 附则

 

第四十一条 相关预算编制标准:

(一)前期工作经费计入项目总投资,按照《广西壮族自治区物价局转发国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》(桂价费〔2015〕32号)要求,全面放开“编制、评估项目建议书”“编制、评估工程可行性研究报告”“初步设计方案评审”“工程设计”等实行政府指导价管理的建设项目专业服务价格,实行市场调节价。

(二)工程监理经费计入项目总投资,按照《广西壮族自治区物价局转发国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》(桂价费〔2015〕32号)要求,工程监理费用实行市场调节,并按照现行河池市威尼斯国际官方网站采购相关规定执行。

第四十二条 本办法由市大数据发展局负责解释。

第四十三条  本办法自印发之日起施行。

 

 

河池市政务信息资源管理暂行办法

 

第一章 总则

 

第一条 为规范和促进全市政务信息资源共享,推进政务信息资源“聚、通、用”,实现部门业务协同,避免重复建设,提高行政效率,提升服务水平,根据《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》(国发〔2016〕51号)、《广西壮族自治区威尼斯国际官方网站关于印发广西政务信息资源共享管理暂行办法的通知》(桂政发〔2016〕54号)精神,结合本市实际,制定本办法。

第二条 本办法所称政务信息资源,是指政务部门在依法履行职能过程中生成、采集的,以一定形式记录、保存的文件、资料、图表和数据等各类信息资源,包括政务部门直接或通过第三方依法采集的、依法授权管理的和因履行职责需要依托政务信息系统形成的信息资源等。

本办法所称政务部门,是指全市各级行政机关和依法行使行政职能的事业单位及社会组织。

第三条 本办法适用于政务部门非涉密政务信息资源采集、存储、共享、开放、利用等行为及其相关管理活动。

数据共享限用于政务部门因履行职责需要使用其他地区、部门政务信息资源和为其他地区、部门提供政务信息资源的行为及活动。数据开放限用于政务部门面向公民、法人和其他组织依法提供政务数据的行为及活动。

第四条 政务信息资源共享应遵循以下原则:

(一)以共享为原则,不共享为例外。政务部门形成的政务信息资源原则上应予以共享,涉及国家秘密和安全的,按照相关法律法规执行。

(二)需求导向,无偿共享。政务部门应当依照其履职需要提出共享需求,并对其他政务部门的共享需求及时响应。政务部门应当履行无偿为其他政务部门提供政务信息资源共享的义务,法律法规规章另有规定的除外。

(三)规范管理,统一标准。按照相关标准规范进行政务信息资源采集、存储、交换和共享工作,坚持“一数一源”、多元校核、动态更新,统筹建设政务信息资源目录体系和共享交换体系。

(四)保障安全。各政务部门和政务信息共享主管部门应当加强做好政务信息共享安全的制度保障和技术保障,确保政务信息共享工作平稳、有序进行。

第五条 政务信息资源分为三种类型:内部共享、按需提供、对外开放。

内部共享:政务部门开展业务协同所需,供所有政务部门共享使用的政务信息资源。

按需提供:信息内容敏感,只能按特定权限提供给指定部门共享使用的政务信息资源。

对外开放:不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私,可供全社会共享使用的政务信息资源。

第六条 政务部门是政务信息资源管理的责任主体,应当依据法定职责、按照有关法律法规和本办法规定做好本地区、本部门政务信息资源管理工作,指导主管行业信息资源规范管理、共享和开放。

政务信息主管部门负责具体指导、协调、调度、督办全市政务信息资源管理有关工作,搭建政务信息资源管理基础平台,制订政务信息资源采集、存储、共享、开放、利用等关键环节的标准规范并组织实施。

各县(区)威尼斯国际官方网站应当加强本行政区域内政务数据资源的统筹管理工作,协调解决政务数据资源管理工作中的重大问题。政务信息主管部门负责政务信息资源管理工作的具体推进和落实,其他部门按照各自职责做好政务信息资源采集、维护、更新、共享、发布工作。

第七条 技术服务单位经授权或受委托可以为政务部门提供政务信息采集、目录梳理、登记、共享、开放、利用等技术支撑,以及相关平台建设运行、安全保障和日常管理运维等工作。

第八条 河池市政务云平台是全市政务信息统筹存储的云计算和大数据基础设施平台,为政务部门提供信息资源目录管理、数据共享和数据开放等服务。政务部门应当依托河池市政务云平台提供的服务功能实现本地区、本部门政务数据资源存储、编目、共享、开放等规范化管理。部门内部跨层级的政务信息资源共享交换通过自治区、市交换共享平台进行。

 

第二章 政务信息资源目录

 

第九条 政务信息资源目录管理系统为政务部门提供政务数据资源编目、登记、审核、发布、更新、修改相关服务。数据共享系统与自治区共享交换平台联通,为政务部门提供共享数据抽取、授权、接口管理相关服务。数据开放系统为政务部门提供面向社会开放数据的互联网通道和后台授权认证、互动、更新维护相关服务。

政务信息资源目录管理系统和政务信息共享系统依托电子政务外网建设和管理,政务信息开放系统依托互联网建设和管理。

第十条 各政务部门应根据履行职能要求和政务信息资源共享原则,按照政务信息资源目录标准要求,编制、维护部门政务信息资源目录。政务信息主管部门汇总形成市本级政务信息资源目录,并建立目录更新机制。各县(区)政府办公室负责本级政务信息资源目录编制、更新、维护和发布。

第十一条 政务部门应当将已建、在建的政务应用系统及原有跨部门数据共享交换系统加快迁入政务云平台,新建政务信息系统必须依托政务云平台建设,不得再规划建设以服务政务信息存储和政务应用为目的的数据中心和云计算平台,不得再规划建设独立的政务信息共享交换系统。各政务部门使用财政性资金建设的信息化项目在立项申请前,应当按照政务信息资源目录标准,预编形成项目信息资源目录作为项目审批要件,项目建成后,应当将数据资源目录作为项目验收的必要内容。不编制政务信息资源目录的,除涉密项目外,信息化项目审批部门不得批准建设,财政部门不得安排建设资金。

第十二条 全市政务数据资源目录实行市、县(区)分级管理,层级之间实现无缝对接。市级政务部门和各县(区)威尼斯国际官方网站政务数据资源目录由市政务信息主管部门监督指导和汇总。

第十三条 政务部门应当建立本地区、本部门政务数据资源目录管理制度,按照国家、自治区及市级相关标准和规范,梳理本地区、本部门所掌握的数据资源,明确数据的元数据、来源业务、类别、共享和开放属性、级别、使用要求、更新周期等,及时编制、发布和维护本地区、本部门数据目录,并在有关法律法规作出修订或行政管理职能发生变化之日起15个工作日内更新本地区、本部门政务信息资源目录。

第十四条 围绕经济社会发展的同一主体领域,由多部门共建项目形成的主题信息资源,如健康保障、社会保障、食品药品安全、安全生产、价格监管、能源安全、信用体系、城乡建设、社区治理、生态环保、应急维稳等,必须通过各级交换共享平台予以共享。主题信息资源目录由主题信息资源牵头部门负责编制并维护。

第十五条 编制主题信息资源目录必须报本级政务信息主管部门备案,相关信息资源必须纳入政务信息资源目录统一管理。

第十六条 人口信息、法人单位信息、自然资源和空间地理信息、电子证照信息等基础信息资源目录由基础信息资源库的牵头建设部门负责编制并维护,必须通过各级交换共享平台予以共享。

 

第三章 信息采集

 

第十七条 政务部门应当根据本地区、本部门履行职责的需要依法采集信息,明确采集信息的范围、格式和采集流程,确保数据真实、准确、完整和及时。

第十八条 政务信息采集遵循“一数一源、一源多用”原则。可以通过共享方式获取或确认的,不得重复采集、多头采集。

对涉及跨部门协同归集的政务信息,应当由相关各方共同协商界定相应的职责分工,通过政务云平台实现采集登记和统一归集,保证信息的一致性和完整性。

需要面向自然人、法人和其他组织采集的基础信息,应当依法确定其采集边界和范围,不得侵害被采集人的合法权益。

第十九条 政务部门应当编制本地区、本部门政务信息采集清单,明确采集信息的共享开放属性、类别和级别,首次应当全量编制并及时更新。自然人信息应当以居民身份证号码作为标识进行采集,法人及其他组织信息应当以统一社会信用代码作为标识进行采集。

政务部门应当按照工作要求和规范对采集信息进行审核、登记、编目、更新等操作。

第二十条 政务部门应当按照相关技术标准对采集的政务数据开展数字化和结构化处理。

 

第四章 数据存储

 

第二十一条 政务部门应当将政务信息统一存储到政务云平台,加强数据存储前的保密审查,坚持涉密数据不上云,并按照政务云平台数据存储的相关规范实施管理。

第二十二条 政务云平台为政务部门提供政务数据备份的基础条件和技术支撑。政务部门负责本地区、本部门政务数据在政务云平台上的异地灾备、保护、恢复等管理实施工作。

第二十三条 政务云平台应当按照国家相关标准规范建立数据存储和备份机制,防止数据丢失和毁损。

 

第五章 数据共享

 

第二十四条 政务信息按共享类型分为无条件共享、有条件共享两种类型。政务信息资源共享遵循“共享为原则,不共享为例外”,实现跨部门、跨地区、跨层级统筹共享。涉及国家秘密和安全的,按相关法律法规执行。

第二十五条 政务部门认定为仅能按特定条件提供给所需部门的有条件共享类政务信息,应当提供相关法律、法规、规章规定依据,并报政务信息主管部门备案,否则应当无条件共享。

政务部门对本地区、本部门政务信息属性和定级难以确定的,可提交政务信息主管部门会同有关部门确定。

第二十六条 人口信息、法人单位信息、自然资源和空间地理信息、电子证照信息等基础信息资源的基础数据项,必须在政务部门间实现无条件共享。

围绕经济社会发展的同一主题领域,由多部门共建项目形成的健康保障、社会保障、食品药品安全、安全生产、价格监管、能源安全、信用体系、城乡建设、社区治理、生态环保、应急维稳等主题信息资源,应当在政务部门间予以共享。

第二十七条 政务部门可通过政务云平台查找、获取和使用所需的无条件共享类政务数据,不得直接或以改变数据形式等方式提供给第三方,也不得用于或变相用于其他目。

第二十八条 政务部门可根据依法履职需求通过政务云平台向有条件共享类政务数据的提供部门提出需求申请,数据提供部门应当在5个工作日内予以答复。无正当理由和依据,政务部门不得拒绝其他政务部门提出的合理的条件共享要求。

对审核通过的共享申请,数据提供部门应当明确数据的共享范围和使用用途,通过政务大数据系统平台定向授权的方式无偿提供给数据使用部门,数据使用部门按答复意见使用共享数据。

第二十九条 政务部门应当将本地区、本部门政务信息资源在政务云平台上及时发布,建立政务信息共享动态更新机制,明确信息更新周期、方式,确保信息及时更新。政务部门需停止提供已发布的共享信息时,应当提供正当理由说明并提前报政务信息主管部门备案。

第三十条 建立疑义、错误信息快速校核机制。数据使用部门对获取的共享信息有疑义或发现有明显错误的,应当及时反馈信息提供部门予以校核。

第三十一条 政务信息资源共享相关项目建设资金纳入政府固定资产投资,政务信息资源共享相关工作经费纳入部门财政预算。凡不符合政务信息资源共享要求的,不予安排运维经费。

 

第六章 数据开放

 

第三十二条 政务信息开放应当遵守《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定,按照无条件开放、依申请开放和依法不予开放三类进行管理。

依法不予开放和需要特定相对人申请开放的政务信息,政务信息目录和限制开放依据应当向社会公布。

非涉密但涉及敏感信息的政务信息,经过脱敏清洗后可根据使用条件和适用范围面向社会无条件或依申请开放。

第三十三条 政务部门应当加强落实本地区、本部门政务数据开放工作职责,编制数据开放负面清单,制定数据开放计划,及时向社会公布。

第三十四条 对依申请开放类政务信息,政务部门应当在政务云平台上开通本地区、本部门政务信息开放需求申请通道,及时响应合理的信息开放需求申请。

第三十五条 依法面向社会开放的政务信息,其服务提供的费用标准按照《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定执行。

在依法利用和保障安全的原则下,对具备良好市场应用前景、较大经济和社会价值的政府开放信息,政务部门可通过政府购买服务、协议约定、依法提供等方式引入合法机构开展政务信息市场化开发应用。

鼓励依申请开放类政务信息的申请者对其合法利用数据开发的衍生产品或应用面向社会公益开放。

第三十六条 政务部门应当对开放数据进行动态更新管理,确保开放数据及时有效。

 

第七章 安全保障

 

第三十七条 各政务部门获取的内部共享、按需提供等类型的政务信息资源只能按照明确的使用用途用于本部门履行职责需要,如需对外提供或发布,应当向资源提供方提出书面申请,经同意后,方可对外提供或发布。

政务部门未经授权,不得将获取的共享政务信息资源挪作他用,不得以任何方式或形式用于社会有偿服务或其他商业用途,不得滥用、非授权使用、未经许可的扩散以及泄露所获取的共享信息资源。因使用不当造成信息安全问题的,依法追究信息使用单位相关责任人的责任。

第三十八条 各政务部门要建立健全政务信息资源安全管理规章制度,指定专人负责共享信息的保密审查和风险防范工作,切实完善安全技术保障体系,确保共享信息安全。出现安全问题应及时向同级信息安全行政主管部门报告,并配合处置。

第三十九条 各政务部门提供的政务信息资源,应当事先经过本部门的保密检查。

第四十条 政务信息共享平台管理机构应当采用加密、数字证书、电子签名等技术手段,加强政务信息共享平台安全防护,保障政务信息共享交换时的数据安全。

第四十一条 交换共享平台应当严格执行信息网络安全和保密的法律法规和政策规定,建立应急处理和备份恢复机制,为政务信息资源共享提供身份认证、授权管理、责任认定等安全管理服务,对数据进行授权管理,防止越权存取数据,确保数据可追溯。

 

第八章 监督检查

 

第四十二条 政务信息主管部门负责全市政务信息资源共享绩效考评工作,将政务信息资源目录编制、共享、更新等工作纳入绩效考评范围。各政务部门应将政务信息资源共享工作纳入本地区本部门绩效考评内容。

第四十三条 各级政务信息主管部门、财政部门要把政务信息资源共享作为规划及安排政务部门信息化建设项目和运行维护经费的重要依据,政务信息资源共享相关工作经费纳入部门财政预算。对无正当理由,不按照本办法规定参与信息共享的部门,酌情暂停安排新的建设项目和已建项目的运行维护费用。

第四十四条 各政务部门违反本办法规定,有下列情形之一的,由本级威尼斯国际官方网站办公室根据实际情况予以书面通报,并责令其限期整改;造成严重不良后果的,提请有关部门按照相关规定予以处理:

(一)未按照要求编制或更新部门政务信息资源目录的,不按照规定将本部门政务信息资源目录和掌握的政务信息资源提供给其他部门共享的;

(二)不按照规定随意采集政务信息资源,扩大信息采集范围,造成重复采集,增加社会成本,给社会公众增加负担的;

(三)故意提供不真实、不准确、不全面的部门政务信息资源目录和政务信息资源的,未按照规定时限发布、更新部门政务信息资源目录和政务信息资源的;

(四)对获取的共享信息资源管理失控,致使出现滥用、非授权使用、未经许可的扩散以及泄漏的;

(五)不按照规定,擅自将获取的共享政务信息资源用于本部门履行职责需要以外的,或擅自转让给第三方,或利用共享信息资源开展经营性活动的;

(六)对监督检查机关责令整改的问题,拒不整改的;

(七)违反本办法应规定的其他行为。

第四十五条 各政务部门违反法律法规和本办法有关规定,造成国家、法人或其他组织和自然人损失的,依法追究相关部门和直接责任人员的法律责任。

 

第九章 附  则

 

第四十六条 本办法由市大数据发展局负责解释。

第四十七条 本办法自印发之日起施行。

 

河池市政务云管理暂行办法

 

第一章 总则

 

第一条 为规范和加强河池市政务云(以下简称云平台)建设和管理,确保云平台安全可靠、高效稳定运行,结合我市实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于云平台的建设、应用、运维、安全、服务、评价等全过程管理。

第三条 云平台是信息化重要基础设施,遵循“统一规划、统一建设、统一服务、统一安全保障”的原则进行建设和管理。信息化项目按照市威尼斯国际官方网站有关规定,应基于云平台提供的各项服务的基础上进行开发建设。

第四条 本办法所指云平台是指运用云计算技术,统筹利用计算、存储、网络、安全、信息、应用支撑等资源和条件,基于国家电子政务外网和互联网,提供基础设施、支撑软件、应用功能、信息资源应用、信息安全和运行维护等服务的信息化综合性服务平台。

第五条 本办法适用于全市各级党委、政府、人大、政协、法院、检察机关,民主党派、工商联,工会、共青团、妇联等人民团体;具有行政审批职能的事业单位;参与政府社会管理、公共服务及行政执法的事业单位;其他为政府管理服务的国有企事业单位的相关非涉密信息系统(本条所涉及单位以下统称用户)。

 

第二章 管理主体和职责

 

第六条 云平台的建设、安全运行和管理主要涉及云平台的管理机构、用户和云服务商。

第七条 管理机构是指市政务信息主管部门,负责对云平台的各项工作进行管理和指导。其主要职责包括:

(一)制定云平台顶层设计及配套政策、制度。

(二)依法依规选定云服务商。

(三)组织区内电子政务专家咨询委员会专家(以下简称专家)对云平台的建设和服务提供指导。

(四)组织专家、用户和第三方专业机构对云服务商提供的各项服务进行监督、评价与管理。

(五)推动业务信息系统向云平台部署和迁移。

(六)制定云平台服务目录、计费办法、标准体系,建立服务质量评价体系,发布云平台年度评价报告。

(七)协调配合信息安全管理部门和专业机构, 对云平台开展安全检查和技术检测等工作。

(八)其他与云平台相关的管理工作。

第八条 用户是指所有使用云平台服务的财政拨款部门和单位(涉密部门除外)。其主要职责包括:

(一)梳理本部门业务发展需求,向管理机构提出业务信息系统建设申请。

(二)提出和落实基于云平台开展业务信息系统部署和迁移。

(三)承担本部门的业务信息系统开发、建设、运维、安全和数据的管理工作。

(四)协助管理机构对云服务商的服务质量进行评价。

第九条 云服务商负责云平台的建设和安全运行,并为用户提供所需服务。其主要职责包括:

(一)按照云平台顶层设计和相关标准,整合利用各种资源,编制云平台建设方案,并经管理机构组织专家评审通过后,搭建云平台。

(二)承担云平台的运行维护和安全保障工作,并利用云计算、大数据等先进技术,为用户提供专业化服务。

(三)配合管理机构组织开展服务质量评价、标准编制、服务目录修订、安全检查和技术检测等工作。

(四)配合用户开展业务信息系统向云平台部署、迁移或迁出的相关工作。

(五)对经主管部门同意实施的用户建设项目,提出科学合理的云资源配置方案,提高资源利用效率。

 

第三章 云服务商的选定

 

第十条 管理机构应当依法依规择优选定市级云平台的云服务商。

第十一条 云服务商基本条件要求:

(一)在国内具有较高知名度且具有较强综合实力的企业;

(二)熟悉国家基于云计算的电子政务公共服务云平台建设和提供云服务的相关规定和要求,并具有较强的专业云服务能力。

第十二条 云服务商一经选定,服务期限为3年。服务期满前6个月,需依法依规择优选定后续3年服务期限的云服务商。

 

第四章 云平台建设

 

第十三条 管理机构依据工业和信息化部《基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南》的要求,编制并发布云平台顶层设计。

第十四条 云服务商应依据顶层设计,利用现有资源,采用云计算等技术,搭建可靠性高、适用性强、扩展性好的云平台,为我市电子政务集约化发展提供基础支撑和优质服务。

为满足用户需求云平台机房应支持多家运营商接入,同时还应具备直接为各(区)县提供云服务的能力,并具备支撑跨地域、跨层级、跨部门信息共享和业务协同的能力。

第十五条 云平台安全设计应严格遵循国家信息安全等级保护相关要求,建设施工和措施要充分考虑计算、区域边界、通信网络、数据、信息系统等各种安全因素,建立必要的安全管理机构和制度。

第十六条 云平台建设要严格遵循国家和自治区电子政务建设的相关标准规范,充分利用现有机房、计算、存储、网络、灾备和安全认证等资源,保障平台安全可靠、稳定运行。云平台物理地址以及所有数据应在市内落地。

第十七条 云服务商搭建云平台所需的软、硬件产品,应按照《中华人民共和国招标投标法》的有关规定进行招投标采购,招标结果报管理机构备案。

 

第五章 云平台应用

 

第十八条 用户业务信息系统原则上应统一整合部署在云平台。对于涉及国家安全、法律法规有明确规定的,或暂时不适合迁移的业务信息系统,经管理机构同意,可暂不迁移或由有涉密资质的云服务商统一提供运维托管服务。

第十九条 使用云平台提供的服务包含申请、审批、测试、开通、变更和注销等环节。

第二十条 用户向云平台部署或迁移业务信息系统前,应向管理机构提出申请,经批准后由用户会同云服务商编制部署或迁移方案,经专家论证通过并由管理机构审核同意后,方可组织实施。

第二十一条 云服务商应在管理机构审核同意后5个工作日内,基于云平台搭建用户业务信息系统测试环境并开展试运行,试用时间不少于30天。通过试运行后,用户与云服务商签订《服务水平协议》,正式基于云平台运行。

第二十二条 云服务商应根据业务信息系统正常运行所需要的合理值来配置计算、存储、网络带宽等云资源,由云平台进行云资源动态弹性调整。用户业务信息系统所需云资源需要大幅调整时,应向管理机构提出申请并经审核同意后,由云服务商实施。

第二十三条 用户在云平台部署的业务信息系统的更新、维护、权限设置、保密处理等工作自行管理。

第二十四条 用户迁出或撤除在云平台部署的业务信息系统,需经管理机构同意后方可实施,云服务商应积极做好相关配合工作。

第六章 云平台运维管理

 

第二十五条 云平台的日常运行维护由云服务商负责。内容主要包括机房、服务器、存储、网络、安全设备等基础设施,确保7×24小时安全运行。

第二十六条 云服务商应建立健全内部管理制度,明确对外服务流程,加强云平台相关人员管理、技术培训和保密安全教育工作;应出台保密制度、机房管理制度、网络安全管理制度、运维人员管理制度等。

第二十七条 云服务商要通过监测系统和规范化管理,加强对云平台的日常监管,监控云资源使用,并定期(每月不少于1次)向用户和管理机构通报云资源使用情况和优化建议。

建立健全应急预案及处置机制,遇到突发事件按规定和流程及时处理,遇到重大突发事件应及时上报管理机构并告知相关用户,同时采取一切必要手段和措施,把危害和损失降到最低。

 

第七章 云平台安全管理

 

第二十八条 任何单位和个人必须遵守国家法律法规,不得利用政务云平台侵犯国家、集体利益以及公民的合法权益,不得利用政务云平台从事违法犯罪活动。

第二十九条 电子政务云平台应通过信息安全等级保护三级测评,符合《信息安全技术云计算服务安全能力要求》(GBIT31168-2014)、《信息安全技术云计算服务安全指南》(GBIT31167-2014)等国家标准及中央网信办《关于加强党政部门云计算服务网络安全管理的意见》(中网办发文〔2014〕14号)的有关安全技术要求。

第三十条 用户是信息安全的最终责任人,应加强信息安全管理。用户应要求云平台服务商严格履行安全责任和义务,确保数据和业务的安全性、完整性、可用性,以及可操作性、可移植性。

第三十一条  云服务商对云平台的安全负责。云服务商应当按照国家信息安全相关规定,加强安全防御,监控网络行为,阻断网络攻击,做好数据备份,每月定期发布安全公告和每年开展应急演练,确保云平台安全运行。

第三十二条 用户提供给云平台的数据、设备等资源,以及云平台系统运行过程中收集、产生、存储的数据和文档等资源属用户所有。云平台服务商未经用户授权,任何单位和个人不得访问、修改、披露、利用、转让、销毁用户数据。

第三十三条 云服务商和用户应严格遵照《服务水平协议》的内容和要求,明确各自的权利和义务,划分安全边界,确定安全责任,实现协议规定的各项内容。

(一)建立信息系统运维和安全管理制度。

(二)信息系统日常运行维护管理。例如:应用开发、故障处理、配置变更、安全策略优化、运行监控等。

(三)信息系统常规安全保障和监控预警工作。例如:操作系统防病毒管理、渗透测试、漏洞扫描、源代码审计、安全巡检、应急响应等。

第三十四条 当云平台使用单位出现严重影响政务云平台安全稳定运行的事件时,云服务商可暂时中断该单位的云服务并同步通知该单位,事件处理完毕后恢复服务。

第三十五条 云服务商全面负责云平台的安全管理。用户负责接入云平台的客户端、自身业务信息系统和数据的安全管理。用户如需云服务商进行系统调优或数据恢复,应对云服务商授权后实施。

第三十六条 用户提出业务信息系统迁移前,应通过云服务商的安全测试,根据安全测试结果决定是否可以迁移。

第三十七条 云服务商、用户应加强对涉及云平台运维、使用等相关人员的管理和安全教育,对发生的信息安全责任事故,应按照服务水平协议进行追责。

第三十八条 云服务商应引入第三方评测机构,定期对云平台安全情况进行检测并发布安全公告,开展信息安全风险评估和应急演练,确保云平台安全运行。

 

第八章 云平台的服务

 

第三十九条 云服务商应基于云平台提供需求设计服务、系统架构设计服务、基础设施服务、支撑软件服务、应用功能服务、信息资源服务、大数据服务、信息安全服务、应用部署迁移服务、运行维护保障服务、实施服务和产品设计服务等在内的云计算服务。

第四十条 云服务商根据公布的云服务目录,结合用户的业务需求,合理配置服务产品,协助用户编制具有云服务和业务信息系统开发等内容的实施方案。

第九章 服务质量评价

 

第四十一条 管理机构组织第三方专业机构、用户和社会力量,建立云平台服务质量评价体系,每年定期对云平台提供的服务质量进行评价并予以发布。

第四十二条 管理机构建设云平台服务监管机制,制定评价指标实施细则,采用专家评估、信息系统实时监测数据统计分析、问卷调查等方式进行评价,评价结果作为支付服务费及下一年购买服务的重要参考依据。

第四十三条 有下列情况之一的,管理机构有权终止云服务商的服务,重新依法依规择优选定新的云服务商:

(一)云服务商服务质量评价结果连续两年不达标;

(二)云服务商无法满足多数用户的服务需求;

(三)未经授权访问或使用用户的业务信息系统和数据资源;

(四)无法保障云平台安全、稳定运行或造成重大安全事故。

 

第十章 附则

 

第四十四条 本办法由河池市大数据发展局负责解释。

第四十五条 各县(区)在云平台的业务系统管理运行机制参照本办法执行。

第四十六条 本办法自印发之日起施行。

政策解读:/xxgk/zcjd/20191008-2204109.shtml

公开方式:主动公开△

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